踏入2013年的中國，迎來的第一件大事叫換屆。剛剛過去的2012年，是中共的「換屆年」，那是中共從地方黨委到中央委員會的大換屆。2013年的首季，則是中國的「換屆季」，將有從地方人大到全國人大的換屆，即準議會和政府的大換班。「換屆年」換得驚心動魄，「換屆季」將有難有易。
現在回頭看去，2012整個一年的所有大事，都圍繞著中共從地方到中央的換屆而展開。換屆的具體節奏，是由上一年開始，從縣到省一級級的中共地方黨委的換屆。地方換屆結合著中共18大代表的選舉。兩者上半年如期完成，中共18大的會期，則因人事大盤難以敲定，紛爭不斷，終於在11月收鑼。
去年的「換屆年」，當時看去中共擁有8000萬黨員、40多萬個基層黨組織，其換屆工程的展開和完成，完全可用波濤洶湧來歸納。甚至發生重慶副市長王立軍2月夜奔美國領事館，中共中央政治局委員薄熙來3月大鬧北京城這樣的故事，以及8月北戴河的驚濤，到10月、11月海內外的流言，最後中共領導層居然可以安然交班，實在有些難以想像。
換屆年看上去難度更大，因為除是從下到上的大換屆之外，換屆的將是兩個類似議會的組織，包括1月開始的多數省級人民代表大會和省級政治協商會議換屆，再到3月的全國人大會議和全國政協的換屆。而省級人大會議將決定省級政府的重組，全國人大會議還要選出新的國家主席和副主席、國家中央軍委主席，決定國務院總理等政府組成人員。
看上去「換屆季」要難於「換屆年」，首先是從地方到中央，連串會議，時間壓縮在兩個多月內，其間還有春節大年；其次是其範圍之廣，同步有人大、政協、政府大換班；再次是涉及職位和人數之多，令選舉工程難度增大。此外，從表面上看去，「換屆季」理論上與13億人有關，「換屆年」則只波及8000萬中共黨員。
但所有這些難度，大部分都是理論上的，「換屆季」的選舉工程，實則輕鬆很多，因為已有人事藍圖，只防臨陣意外。
所謂人事藍圖，即由「換屆年」的完成來繪出，從省級地方的省市長，到中央部委的部長主任，再到位居國家領導人之列的國家主席、國務院總理、人大委員長副委員長、全國政協主席副主席，全部配合中共18大的人事安排，已經一個個安排到位，地方政府，已經是代省長代市長到位，中央方面，重要職位已實質交接。
這種人事藍圖，來源於中共「黨領導一切」的一黨專政政體。中共由「革命黨」到執政黨的轉軌還沒有完成，雖然不再「槍桿子裡面出政權」，但政權一定在絕對掌握槍桿子人的手裡。到目前為止，中共最大的政治任務，仍是鞏固自己的執政地位，所以從中央到省級地方，關鍵職位全部由中共中央委員、中央候補委員出任。
當然，會有疑問說，現在中國不是有選舉了嗎，人大政協不都有無記名投票嗎？要釋此疑，應了解中共的進步，即從選舉規則的制定、到選舉過程的操控，全部都有條件進行。重要的選舉結果，只有好看不好看的問題，沒有選上選下的疑慮，越是有爭議的人物，越可能「高票當選」，在地方更可能「全票當選」。所以，沒有否決權的反對票，仍然彌足珍貴。
「換屆季」就可以輕鬆上路了嗎？也不是。所謂易，易在會場之內，仍然有難，難在社會上。今天的中國，雖然還沒成為民主社會，但已進入公民社會，社會思想意識已多元化。當局對民意的掌握，成為最大短板。又由於中國從政治、經濟上，都已步到轉捩關口，新領導層需要獲取最大的民意支持，於是換屆工程既要合黨心，又要順民意，是為最大難點。
再一難點，來自執政黨中共自身，那就是黨員幹部的全面和深度的腐敗。中共18大的經驗證明，既然作為中共中央政治局常委、政治局委員的人選，都可以是極度腐敗分子，還有什麼事不可能呢。這才是「換屆季」中，內在的恐懼、深層的難度。
【2013-01-03/泰國世界日報】
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