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國際法庭能不能成為巴勒斯坦人的舞台?以巴問題會進入國際司法的訴訟系統中嗎?巴勒斯坦自治政府29日就要在聯合國提案,取得「非成員觀察國」的資格,而隨著國家地位的被國際承認,以色列政府也擔心巴人政府會對以巴衝突提起國際訴訟。但考慮到政治與國際現實,台拉維夫政府方面還不需要太擔心。

對於以色列而言,巴勒斯坦29日的「建國」,恐將會讓以國陷入麻煩的國際訴訟之中。台拉維夫政府擔心,巴勒斯坦會挾著國際的支持,一舉將以巴衝突的種種問題提到國際刑事法庭ICC,甚至以「戰爭罪」的訴訟來造成以色列的外交難堪,也會影響以色列軍方的自衛權力。

過去的以巴衝突中,殺紅了眼的以巴雙方,其所採用的軍事手段時常造成大批平民的死傷。以2008年的加薩戰爭為例,三週的攻擊中,以軍的轟炸就造成1,400名巴人罹難,而絕大多數的死傷也都是與戰爭無關的一般民眾。也因此,國際同情團體也多以「戰爭罪」指控以色列違反武裝衝突法,蓄意對平民發動攻擊。

同時以色列當局也擔心,巴人會將以巴之間的領土問題呈交國際法庭ICJ,為兩國的糾紛引進外力干涉—例如約旦河西岸的屯墾區問題,就有著相當複雜的政治與法律爭議。

歐美國家也擔心,引進國際仲裁雖能平衡以巴之間失衡的政治角力,但同時也可能會加重以色列的國際孤立感,觸動以國極右派對國家主權的敏感神經,甚至採取不合作的激烈反應,斷送雙方理性的互動,也反可能讓以巴關係更陷入惡化的死結窘境。

因此在聯合國大會之前,美國與歐洲國家或明或暗地也大力呼籲,希望巴人政府能「擔保」、「甚至簽下切結書」,保證以巴問題不會被牽扯入國際司法的訴訟體系。美國國務卿希拉蕊更在11月21日與巴人主席阿巴斯的會面中,私下施壓,要巴勒斯坦對國際訴訟「死心」並且「連想都不用想」。

但另一方面,國際司法系統至今仍相當不成熟,而以色列甚至拒絕簽下互動公約。以ICC為例,自2002年成立至今,該系統直到今年7月份才成功起訴—剛果的軍閥盧班加(Thomas Lubanga),成為組織10年第一起定罪案例。也因效率不彰且缺乏國際配合,過去ICC所發布的通緝命令多難超越文字意義,像是涉嫌戰爭罪的蘇丹強人總統巴席爾(Omar al-Bashir),就更是「逍遙法外」的最佳案例 。

正因司法體系的不穩當,就算巴勒斯坦採取國際訴訟,具體的效果可能也相當有限。

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