經濟部公布今年7月外銷訂單359.4億美元，年減4.4%，連續5個月負成長。一般來說，外銷訂單通常可預期下個月出口狀況，領先出口數字1個月，目前看來，東協和美國兩地區還能維持年增率正成長，其他主要市場如歐洲、中國、日本地區都衰退，顯示台灣的海外出口應該更分散，對因應不景氣衝擊會有較大幫助，但現在的市場分散程度還不夠。
從年增率正成長的美國和東協地區來看，仍有一些差異性。東協地區今年以來期間並不是很穩定，美國地區看起來相對平穩。
我認為，未來有兩大不確定性要注意。第1是歐債問題。目前西班牙情況看似持續惡化中，最擔心歐債問題的惡化將引起骨牌效應，絕對不利於出口。其次是油糧價格，現階段看來上漲趨勢是存在的，如果有歐債的不確定性，加上油糧價格上漲，對我國出口來說不是很有利，換句話說，可預見的未來，我國的出口成長率或經濟成長率，都還是有下修的風險。
因應當前的問題，有短、中長期作法。短期來看，景氣低緩大家要有心理準備，不要期待政府有什麼萬靈丹，能夠把景氣反轉，政府做的只能降低景氣趨緩對我們的衝擊。
短期因應作法又得從貨幣政策和財政政策來看。貨幣政策上，首先是匯率，應導引新台幣緩步貶值；其次是當下的貨幣政策，銀根看起來是持續放寬，但得留意兩個後遺症，一個是不動產市場可能繼續M型化，部分資金將跑到特定的精華區，政府應想辦法提出配套措施，二是雖然持續寬鬆政策，資金卻不一定真的跑到實體經濟內，要特別留意銀行體系不要雨天收傘。
財政政策上，政府已開始走向擴張性政策，我認為在消費和投資都可以特別著力。
消費來看，民間、都會區至今仍有不錯的消費力，因此，如何把國內生產的產品，透過有效的行銷通路，讓都會區消費者更便利的購買，需要有些巧思和方式；其次是引進外來觀光客，陸客來台看來已有放寬跡象，有助於國內消費的提振。此外，政府也可多利用政府部門的採購，多利用國內生產的產品和服務，提振消費面可降低來自出口面的衝擊。
投資部分，則要留意目前公共設施和都市的更新，這種投資會有直接效益，較快可以看得到。
短期因應作法是藉由貨幣和財政政策的實施，盡量減緩不景氣的衝擊，中長期因應作法則是要進行產業結構調整，讓我們未來更有競爭力。
目前國內產業結構問題，首先是出口太過集中於少數產品。如果要擴大產品線，一定要重視中小企業，因為中小企業產品差異化、多元化，如何提供發展環境是調整結構時的重點；其次，新興產業的發展環境也要改善，尤其是早期資金投入的環節，在近幾年有惡化現象，必須想辦法解決。
此外，過去我們還太過偏重出口而不重視內需，這點也必須要調整，在服務業的發展上要更用心。我認為法規的調整很重要，因為過去法規多不合時宜、年久失修，而且還有很多服務業有出口的潛力。
人力資源的國際化要更用心，例如不要只考慮開放產業外勞，要多考慮白領外國工作者來台工作的門檻，應該進一步適度放寬。還有一個重要環節，就是勞動市場的彈性化，在這一點，經濟部和勞委會立場時常衝突，這顯示政府橫向施政溝通協調的重要性。
最後，我認為對新興市場的擴展應該更用心，日本、歐美等市場機會已經變得相對有限，台灣應該更努力掌握機會，特別是和外資合作拓展東協市場，應該當做是中國市場以外，另外一個優先去拓展的市場。
（本文由台灣經濟研究院六所所長楊家彥口述，記者葉小慧整理）
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